MANUAL GESTIÓN PÚBLICA

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se ajustarán al orden de jerarquía que establezcan las leyes”. La sanción por el

incumplimiento del principio de jerarquía normativa y el de reserva de Ley es la nulidad

de pleno derecho según el art. 62.2 de la Ley 30/92.

De ello se deduce que no existe una reserva constitucional de un ámbito

directo a favor del Reglamento; no existen materias propias y exclusivas del

Reglamento en donde la Ley no pueda entrar, ni siquiera en el ámbito organizativo

interno de la Administración. El Reglamento complementa la Ley, pero que no puede

derogarla, suplirla, limitarla o excluirla. Sin embargo, la primacía de la Ley sobre el

Reglamento es absoluta, sin excepción alguna. La superioridad de la Ley sobre el

Reglamento es una superioridad vertical, piramidal, de modo que abarca la totalidad

de las posibilidades de actuación del Reglamento.

2. El principio de reserva de Ley

a) Reserva material de Ley : comprende el conjunto de materias respecto de

los cuales la Constitución exige su regulación por norma con rango de ley, sin que el

reglamento pueda por sí mismo entrar en su regulación. La Constitución formula de

manera sistemática principios de reserva de Ley a lo largo de todo su articulado. Por

ejemplo, regulación de partidos políticos, estatuto de los funcionarios públicos,

responsabilidad patrimonial de la Administración y otras muchas.

Por no hacer fatigosa la enumeración de los conceptos constitucionales puede

concluirse:

a) Una tendencia clara a que los contenidos más relevantes del

ordenamiento sean reservados a la Ley formal.

b) Que cuando existe una mención expresa a alguna materia como

reservada a la Ley, otras no aludidas, pero análogas, habrán de entenderse

también incluidas en dicha reserva; el ejemplo quizá más obvio es que el artículo

140 CE reserva a la Ley el régimen de los municipios y en cambio el 141 no dice

lo mismo respecto a las provincias, salvo en cuanto a sus límites geográficos.

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